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                【公安改革】嘉兴南湖:大警种制破uu快三和值计划解机关化
                2016-03-21 | 来源:河南省公安︽厅
                  

                    来源:中国警察网   作者:王伟 谢佳

                    32个机关部门被整合成9个大部门和大〖警种,大量警力推向实战手机购彩uu快3一线,警种角色“各归各位”,警务90彩票uu快3效能大幅跃升……浙江省嘉兴市公安局南湖分局uu快3现场直播作为大警种制改革的试点单位,自2013年开始探索大警种制改革,在通盘考虑整体进程的基础上,坚持“小步快走”的思路,先易后难、因地制宜,成熟一个、实施一个,用一步改革的红利为下一步改革“铺路搭桥”。3年实践中,他们“大警种、小专业,小机关、大基层,小机关、大作为”的整体目标水到渠成。

                  按警种设置〒部门、按职能设置uu快3是什么东西专业∑

                  2015年9月,南湖分uu快3计划局的大警种制改革迈出关键一步——内设机构重◣组和警种职能归并。

                  南湖分局原有内设机构32个,整合后,变为1个uu快3计划群监督部门(执法uu快3网站执纪监督中心)、3个综ξ 合部门(政治处、警令处、警务保障处)、4个执法执勤部门(国内安全保卫uu快3软件app下载局、刑事犯罪侦查局、治安管理局、交ω通管理局)、1个uu快3在线直属部门(拘留所),每个uu快3直播官网机构下设立若干正股级机构。

                  机构整合以按uu快三购彩警种设置部门、按职能设置专业uu快3直播有假吗的总体思路进行,突出职能相近、交叉重叠的〖机构融合。以最先设立的执法执纪监督中心为例,中心将原法制大队、警务督察大队、监察室、审计室、信访室、民调中心、考核办、行政uu快3官方下载复议办公室等具有业务监督和队伍监督职能的8个内设机uu快3网站构整合为“三室两队”,即监察室、受案室、考评室、督察队、法制队。

                  同样,在大侦查框架下,南uu快3湖分局将原先分散在刑侦◣、经侦、禁毒、网警、食药环侦查及打击涉黄※涉赌的刑事打处职能统一整合到刑事uu快3揭秘犯罪侦查局,通过内设综合管uu快3直播理室、专uu快3分分彩全天实时计划业研判室、刑uu快3事科学技术室及7个各有侧重的专业刑侦队,做到↑各司其职、分工合作。

                  “按警种设uu快3官方下载置部门,按职能设置专业,一个大警种负责一个体系uu快3摇骰子作假吗,变‘多龙治水’为‘大龙管水’,让各警种和派出所回归主业,达到了人岗相适、人尽其才的理想状态。”嘉兴市南湖区区委常委、嘉兴市公安局南湖分局局长张顺荣说。 

                  有效破」解警种机关化、专业警大发uu快3作弊码种化等问题


                  按警种设置部门、按职能设置专业的大警种制改革思路,是对长久以来uu快3按职能设置警种部门的传统模式的uu快3直播官网下载颠覆。在这一思路下,南湖分局的大警种制改革,破解了警种机关化、专业警种化等问题uu快三全天计划。

                  目前,各地基层公安机关内设机构的领导班子设置,多为“两正多副”模式,即便是警uu快3摇骰子作假吗力较少的经侦、禁毒、网uu快3揭秘警等警种,基本上是一名大队长、一名教导员加若干名副职,同时下设若干专业队,再设队长。领导、“指挥员”多了,导致骨干、“战斗员”少了。

                  嘉兴的大警种制改革明确,每一个大警种,由一名分uu快3是什么东西局领导统筹指挥,按需从严设置内设科室,各内设科室负责人既“挂帅”又“出征”。同时,将综合性事务统一①在大警种领导下开展,具体由一个内设科室负责,进一步减少综合性事务占用的警力数。这样一来,改变了基层公安机大发uu快3uu三关内设机构“指挥员多、战斗员少”的情况。

                  南湖分局副局长兼刑事uu快3稳赚计划犯罪侦查局局长王全华说,过去,分局召开部门中层会议时,各部门都要派领导参加,每个领导会后都要向本警种传达相同的会议内容。实行大警种◣制改革后,中层uu快3大小单双诀窍领导的“文山会海”问题得到解决,中层领导参与分局会uu快3分分彩全天实时计划议,每个警种只需派出一uu快三购彩名领导即可。

                  同时,大警种制改革有效改变了一个专业设立∴一个警种的局面,警种之间的信息壁垒被打破,资源统筹效率↘大大提升。

                  “按警种设置部门,可以赋予大警种更多警务资源配置权,平时各科室各司其职,战时分工合作,特别是通过强化大警种内警力、信息、手段等资源的高度整合◇和深度应用,可减少◣跨警种衔接工作带来的损耗,促进各警种资源的共享共大发UU快3APP用。”南湖分局刑事犯罪侦查局副局长uu快三真人摇骰子顾加说。

                  顾加告诉uu快3直播官网下载安装到手机记者,在大警种制度uu快三在线计划网站下,南湖分局刑事案件办理的分工合作有条不紊。专业研判室负责⌒ 刑侦、经侦、禁毒多个专业队的案件信息线索深入研判,网侦、视侦等多种手段同步上案,一改过去“查的uu快3直播不管用、用的不会查”的尴尬局面。各专业队平时做好线索经营,案件需要收网时,大刑侦内各警种力量统一调配,解决了以往一遇警▼力不足就从基层“借人”的难题。受访民uu快3软件app下载安装警表示,在大uu快3分分彩全天实时计划警种制度下,大要案件办理的推uu快3技巧进速度明显加快。2015年,南湖全区刑事打处1737人,打掉犯罪团uu快3手机购彩伙46个,同比分〗别上升25.5%和187.5%。

                  同时,大警种制度还解决了过去机构林立带来的职能不ζ 清、推诿UU快3直播有假吗扯皮难题。如原先分散在多个部门的信访投诉、控告申诉、检举举报、市长电话、局长信箱办uu快三在线计划网站理、群ω 众报警和案件受理等职责,均由执法执纪监督中心内设的受案室统一负责。中心主任“一支笔”审核把关,有效】避免了多头管理带来的推诿扯皮难题。

                  坚持“小步快走”、环环相扣推进改革

                  
                大警种制改革是一项系统工程,牵一uu快3直发而动全身。南湖分局在推进大uu快3稳定计划群警种制改革上没有急于求成、为改而改,而是坚持“小步快走”的思路,按照派出uu快3是合法的吗所去全职化、改刑事打处二元机制为三级架构uu快3直播官网下载ぷ、机关“瘦身”下沉警力的步骤,保证改革︽蹄疾步稳、步步为营。

                  第一步:派出所去全职化。

                  机构重组合并离不开对职能的科学定位。南湖分局的大警种制改革,率先从派出所去全】职化破题。2013年,南湖分局明确提出,派〓出所的主要职能是强化区域社会治uu快3骗局安整体控制,分局及各警种不再给派出大发UU快3APP所下达刚性破案指标,不再部uu快三彩神署涉及派出所的专项行动,让解uu快3稳定计划群放出的警力专司基层基础、巡逻防控、服务群众等工作。南湖分局◤还进一步提出,让社区民警做到专职化。 (下转第uu快3计划群二版▅)

                  2013年4月以来,他们分批次建成了70个社区警务室。70名专职社区民警不参加派出所值班、不参加非█本辖区的临时性勤务、不参加执法办案。每个社区警务室都配有若干警务辅助人员,保证警务◣室全天都能找到人。

                  在派出所警uu快3是骗局吗力回归其本有定位后,南湖分局的社uu快3争霸会治安防范效果明显凸显。2012年,南湖分局共uu快3注册接110报警10.74万起,其中刑事警uu快3软件app情2.41万起;2015年,这两个〒数字分别降至8.79万起和1.58万起。2014年、2015年,分别有59个和49个警务室辖区实现刑事警情“零增长”。

                  第二步:改刑事打处二元机制为三级架构。

                  派出所专司基层基础了,过去承担的uu快3打处职能让谁来“接手”?南湖分局改“刑侦大队-派出所刑侦中队”的刑事打处二□ 元机制为“刑侦大队-片区刑侦队-派出卐所刑侦探组”刑事打uu快三全天计划击三级架构,并推进片区刑侦队侦查uu快三在线计划网站、技术、办案三方专业化建设uu快3直播彩票的技巧。目前,南湖公安刑侦部门共有uu快3软件app4个片区刑侦队和一个打黑除恶专业队,每个片区uu快3现场直播刑侦队对应2至4个派出所辖区的刑●事打处任务,并与其中一个规模较大的派出所同址办公。

                  在三↙级架构下,派出所刑侦探组只负责90彩票uu快3案件受理和案情简单、不需开展专门侦查的简单刑事案件,其uu快3直播彩票的技巧他刑事案件的现场勘查、侦查办案,均由派出¤所转交至片区刑侦队。专业队力量的增强,让过去派出所难以“操心”的侵财@类等“小案”受到重视,如今侵财类uu快3软件app下载案件已占到片区刑侦队所办刑案的7成以上。同时受立案分uu快3什么时候出来离也改变了过去执法办案“一竿子到底大发uu快3作弊码”模式,减少了人情案、关系案。

                  第三步:机关“瘦身”下沉警力。

                  社区民警Ψ 专职化、片区刑侦队专业化,都离不uu快三输了很多钱开警力的增加。人手不够◤怎么办?2013年,南湖分局提出了“小机关”的工uu快3违法作方向,刚性推进机关“瘦身”、警力下沉,先后集中精简机关▓民警89人,下沉警力数占机关原有警力数的三分之一。下沉的↓警力,一部分充uu快3骗局揭秘实到片区刑侦队和交警中队,一部分转岗成为社区民uu快3网站警,其中局机关50岁以上非领导职位的uu快3哪家大平台赔率高男民警全部下沉基层。

                  合理uu快三彩神的用人、考核机制让改革赢得民警支持

                  机构重组合并,难题往往来源于干部人事uu快3直播官网下载安排。中层干部职uu快3骰子可以控制吗级、职数是否减少,对基层uu快3全天计划民警是否有更多政策倾斜,如何让改革获得广大民警的支持?南湖分局在赢得警心上精准发力。

                  做好思想发动和政策引导。

                  南湖分局提出“中层职数不uu快3计划群减、职级不降”,首先为中层骨干力量uu快3什么时候出来吃了一颗定心丸。针对机关“瘦身”中部分民警的思想顾虑,南湖分局uu快3app下载多次向广大民警强调警力下沉的重要意义,教育引导民警◇树立“下基层是趋势、在基大发uu快3注册邀请码层有作为、到基层有进步”的思想。他们还适度提高派出所民警的uu快3技巧待遇,增强基层工作的吸引力。如今南湖公安通过星级化的评uu快3登录平台定机制,每年有3名五星级、7名四星级、15名⊙三星级的社区民警,可分别享受中层正职、副职和警探长待遇。在有╱效发动和导向指引下,南湖公uu快3直播彩票的技巧安机关警力精简稳定有序。有的部门uu快三全天计划在仅有5名警力uu快3直播官网下载的情况下仍主动精简1人支持基层工作;有的老民警∩主动提出下派出所;有♂的年轻民警更是积极要求到一线艰苦岗位。

                  建立有利于大警种制改革的用人机制和考核体系。

                  南湖分局确立uu快3摇骰子作假吗了“让老实的人不吃亏、让干事的uu快三全天计划人不吃亏、让综合素质高的人不吃亏”的用人导向,建立中层正副职、警探长全员竞聘机制和民『警双向选择上岗机uu快3网站制,3年来累计有15名中层干部落聘,民警uu快3软件app下载安装岗位流动率达20.6%。有112人通过竞聘得到提拔,其中来自基层所队的比例达到78%。他们在警力资〓源二次配置上不搞“一刀切”,最大限度地把有uu快3分分彩全天实时计划专业特长的民警配置到机uu快3直播技巧关部门,培养成“专科医生”,把“一警多能”的民uu快3是什么彩票警配置到基层所队,培养成“全科医生”,突出技术岗位的专uu快3直播官网业性和勤务岗位的综合性,从警力配置上助推了机关部门与基层所队去同质化。

                  实行项目化绩效考核制度。

                  南湖分局在考核中注重寻求各项目对应部门∏的业务特点,使情况uu快3骗局相近、任务相当的部门处于同一竞争层面,追求同组考核结果的公平性uu快3大小单双诀窍和竞争性,并通过强化考核指标的uu快3哪家大平台赔率高平衡点,使单项考核指标独立核算,解决过去考核“一uu快3直播官网下载安装到手机俊遮百丑”的问题。同时,实行uu快3直播网址机关部门与基层所队捆绑考核制度,在考核导向上向基层倾斜。

                  【短评】改革要uu快三真人摇骰子科学谋划、稳步推进

                  王 伟

                  在今年1月23日召开的全国公安厅局长会议上,郭声琨部长提●出,要深化警务体制改革创新,积极探索推行大部门制、大警种制,着力增强公uu快三和值计划安工作整体效能╲。3年来,浙江省嘉兴市公安局南湖分局先行先试,在科学谋划的基础上稳步推进大警种制改革,变“多龙治水”为“大龙管水”,效果明显。

                  大警种制改革大发UU快3APP不是警力的简单重组,需要从各警种部门职能的逻辑关系中,发掘出更为合理的“谋篇布局”。在“按警种设置部门、按职能设置专业”思路的引领下,南湖分局将32个部门整合uu快三为1个监督部门、3个综合90彩票uu快3部门、4个执法执勤部门和1个直属uu快三真人摇骰子部门,不仅融合了一批卐职能相近、交叉重uu快三全天计划叠的机构,还大大强化了警种的手机购彩uu快3共同属性,集群作战优大发uu快3注册邀请码势进一步彰显。

                  大警种制改革也不是警种职能的单纯相加,需要强化大警种内各种资源的高度uu快3在哪里直播整合和深度应用,带来公安工作整体效能的提升。新机制下,刑

                  事案件侦破从专业研判、多警种同步uu快3是合法的吗上案到警力调配有条不紊;信访投诉、控告申诉等工作统一归口执法执纪监督中心……南湖分局的一系列手机购彩uu快3改革举措,大幅减少了跨警种衔接带来的↘损耗,促进了各警种资源的共享共用。

                  作为一项系统工程,大警种⌒制改革不可能一蹴而就。从派出所去全职化UU快3直播有假吗,到推进片区刑侦队专业化,再到机构“瘦身”,环环相扣的改革举措,反映出南湖公安uu快三在线计划网站秉持的“经营”和“适度”理念。3年来,南湖分局大警uu快3软件app下载安装种制改革从酝酿谋划到开花结果,离不开对警务改革的科学Ψ 思考,离不开稳扎稳打的步步为uu快3直播官网下载安装到手机营。在深化公安改革的进程uu快3违法中,只有uu快3是哪里的快三深入研判、科学规划,才能确保uu快3是什么彩票改革措施符合实际、切中要害,才能推动改革沿着正确的方向不断前行。